南京市人大表决通过：破坏地下文物最高可罚50万元

10月31日，市十六届人大常委会第七次会议表决通过了《南京市地下文物保护条例》，会后将报省人大常委会审议批准。《条例》明确了破坏地下文物造成严重后果的，处以5万元以上50万元以下罚款，同时保护地下文物有功的要表彰或奖励。 

《条例》加大了对违法行为的处罚力度。此前，2000年实施的《南京市地下文物保护管理规定》对破坏地下文物的违法行为最高处以2万元罚款，违法行为成本极低，不能达到震慑目的，导致很多用地单位在项目建设过程中，即使发现地下文物，也不上报、不停工，甚至不惜破坏地下文物，既免去了支付考古经费，也不用耽误工期。此次制定的《条例》提高了对违法行为的处罚力度，将相关的违法行为罚款额度提高至5万元以上50万元以下，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。建设单位、施工单位、其他相关单位和个人违反本条例规定受到行政处罚的信息，应当依法记入本市信用信息系统。 

地下文物属于国家所有。任何单位和个人都有保护地下文物的义务，并有权制止和举报破坏地下文物的行为。《条例》中明确，对在地下文物保护工作中有下列情形之一的单位或者个人，应当给予表彰或者奖励：及时报告并提供地下文物线索，并经相关文物行政主管部门核查属实的；制止破坏地下文物行为的；在地下文物考古发掘工作中做出突出成绩的；协助追缴流失的出土文物，成绩显著的。 

在立法过程中，该《条例》经过多次修改。据介绍，地下文物重点保护区作为原规定的核心制度设计，有力地保障了我市地下文物保护工作，考虑到文物保护工作的延续性，应当在条例中予以保留并加以明确。因此，修改新增第五条，继续明确我市地下文物重点保护区的范围，即：汤山、薛城史前遗址区；石头城遗址区；六朝、南唐、明代西城及御道遗址区；长干里古居民区及越城遗址区；内秦淮河两岸十朝遗存区；六朝陵墓区；明代开国功臣墓葬区；明代沐英家族墓地区；幕府山、雨花台、铁心桥、西善桥古墓葬群区；其他经市人民政府批准公布的区域。