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改革是推动各类生产要素创新性配置的“关键一招”，唯有改革才能破解发展难题、开辟发展新局。栖霞区坚持全面深化改革，在关键处发力、在要害处用功，以一批开创性的改革举措创出一批“栖霞品牌”，走在省市前列。犹如一艘巨轮，在改革的大潮中乘风破浪，向改革深水区挺进。
连日来，栖霞区掀起学习贯彻党的二十届三中全会精神热潮。栖霞区相关负责人表示，要统一思想深化认识，自觉把改革摆在更加突出位置，要切实把思想和行动统一到全会精神上来，出实招做实功见实效，推动进一步全面深化改革部署落地落实。
靶向攻坚，破解体制机制梗阻
近日，仙林街道南邮广场120多家商铺“气改电”项目即将迎来收尾。由于这里不通燃气，商家基本都是使用煤气罐，消防安全隐患大、矛盾突出，长期是治理的“老大难”。历时两年多，街道组建专班，一家家说、一户户跑，如今大家基本已经换成电灶电锅，不仅节省成本，还更安全。
这一转变正是仙林经验的生动缩影。在这块32.67平方公里的土地上，有着12所高校、40个小区、2668个驻街单位以及28万常住人口——14年前，历史遗留问题复杂、社会矛盾众多，曾一度是仙林街道面对的治理困境。
改革必须敢于直面难题。仙林街道主动作为，将改革作为破解难题的唯一出路，以问题为导向，扭住重点、抓住关键，通过网格化治理，将辖区划分为90个综合网格和195个专属网格，大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营夫妻店，都被纳入网格中。实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道，矛盾不上交”。
靶向攻坚，精准施策，才能最大限度地激发和释放改革潜能与活力。如今，仙林街道荣获全国先进基层党组织、全国文明单位、全国新时代“枫桥经验”先进典型等21项国家级荣誉。
改革和创新，是驱动高质量发展的两个轮子。栖霞区有行政区、经开区、大学城三大板块，也是江苏省创新密度最高的区域之一。如何最大程度激发全区创新活力，一直以来都是栖霞区的发展难题。近年来，栖霞区以改革为契机，通过“大学城创新圈、行政区孵化圈、经开区产业圈”三圈叠加、耦合发展，形成“创新在高校、创业在园区、产业化在开发区”的格局。
路径之外，体制机制创新方能长效。栖霞区持续深化三区人、财、物、事协同发展机制的探索，打破行政区、经开区、大学城之间的壁垒，促进资源、要素、产业、服务等方面的协调发展。这一模式促进科技创新与产业发展的深度融合，推动区域经济高质量发展。
系统集成，打好深化改革关键战
全国首份“不见面”审批营业执照在栖霞区尧化街道诞生，这里不仅是审批改革的先锋，也是集成改革的探路者。
改革是一项复杂的系统工程。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，更加注重系统集成，加强对改革整体谋划、系统布局，使各方面改革相互配合、协同高效。
系统集成不是简单叠加，而是打破“种盆景”思维，着眼整体性治理，发挥“1+1>2”的作用。
尧化街道属城郊接合部地区，拆迁安置居民占常住人口的70%以上，是典型的经适房街道，社区人员结构复杂、管理难度较大，困难群体较多、社会服务需求十分突出。
2012年起，尧化街道承担了全域党建、老党员工作室、全科政务服务、全要素网格化管理、综合执法、社区居家养老服务、姚坊门公益时间邻里互助项目、垃圾分类、熟人社区、信息化管理等10余项国家和省、市、区级的改革试点工作，为集成改革工作积累了经验。2018年6月，尧化街道被列为全区集成改革试点。围绕基层党建、政务服务、民生保障、生活服务、社会治理及信息保障六个方面开展体系建设，用高度集成性的改革推动基层善治。
改革往纵深推进。把全科政务与网格化叠加，全科社工进网格，居民不用跑社区，街头巷尾就活跃着“百事通”；在所有社区建设标准化、连锁化的居家养老服务站点，叠加公益实践的互助养老模式，不仅在家门口就能享受健康检测、理发、修脚、看电影、读报等服务，还调动了社会力量共同参与养老服务。
十年探索，尧化街道各项集成改革内容被全国多地学习借鉴、复制推广，对推进基层治理体系和治理能力现代化建设具有启示意义。实践证明，集成改革破解了条块分割，整合了资源配置，提高政府公共服务效能，形成共建共治共享的基层社会治理格局。不仅如此，街道还不断检验探索，及时总结修正改革的路径和方法，将改革的经验标准化，形成普适性基层集成改革模式，在栖霞区全区9个街道全面快速复制推广，让源于一时一地的改革经验也能“处处开花”，有效扩大了改革红利。
步步为营，铺就美好生活基石
在栖霞，老百姓在家门口用低廉的价格，就能看上大医院的名医。这个11年前的医疗卫生资源“洼地”，已经一步步变成了全省基层卫生十强区县。
曾经，栖霞区内医疗资源相对匮乏，仅有1家区属二级医院，街道社区卫生服务中心大多资源、设施、人才缺失，老百姓面临看病难、看病远、就医环境差的问题。
民生的痛点、难点就是改革的着力点，医疗卫生事业发展亟待破题。2013年起，栖霞区首创“院府合作”模式，先后与江苏省人民医院、江苏省中医院、南医大二附院、江苏省中西医结合医院、南京市妇幼保健院、南京市儿童医院等三级医院签署合作协议，通过政府购买服务，把大医院的专家送到栖霞群众身边，每周都有省市三级医院专家到栖霞区属二级医院、街道社区卫生服务中心坐诊、查房、带教，实现家门口看名医。
改革只有进行时，没有完成时。不光是花钱请专家来，栖霞区还要打造一支带不走的队伍。2014年起，开始探索“2.0版”，着重构建上下联动、区街融合、防治康一体的整合型医疗卫生服务体系。如今院府合作已经升级为“3.0版”，推动分级诊疗制度落地见效，使基层服务能力强起来，让基层医疗卫生机构成为居民看病就医信任信赖的首诊之地。院府合作的路径曾入选“中国改革2020年度50典型案例”，是江苏省4个入选案例中唯一来自医疗卫生领域的典型改革。
改革的最终目的是让人民群众过上更加美好的生活。栖霞区在深化改革的过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。不断优化民生工程，让人民群众在改革中共享发展成果、拥有更多获得感和幸福感。
去年9月，燕子矶中学迈皋桥校区、南京市金陵小学兴智路分校、南师附中燕子矶新城幼儿园（北园）三所新学校接连亮相，栖霞板块教育资源再度扩容提质。
近年来，栖霞以改革为契机，全力推进教育优质均衡发展。成立教育发展共同体，促进义务教育优质均衡发展。与金陵中学、南京九中、北京东路小学等名校合作办学，将优质教育资源向龙潭、八卦洲等远郊地区延伸，不断扩大优质教育资源覆盖面和辐射度。与南京师范大学合作推进“国家级基础教育高品质发展示范区”建设，开展“学前教育创新发展研究与实践、绿色评价研究与实践、名校长名教师成长行动”共10个项目研究，进一步推动栖霞基础教育高质量发展。
